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广东国企改革：从“老字号”到“新势力”的蜕变之路

国企给人的印象是什么？机构臃肿、效率低下、论资排辈？如果你还这么想，那可能真的需要更新一下认知了。近年来，广东国企正在悄然发生一场深刻的变革，这场变革不仅关系到企业自身的发展，更影响着整个广东经济的转型升级。那么，广东国企改革到底改了些什么？又是如何改的？改革的效果如何？我们一起来探究一下。

▍ 为什么要对国企进行改革？

国企改革不是新鲜话题，但广东的做法确实有些与众不同。传统国企确实存在一些问题，比如人浮于事、效率不高、创新动力不足等等。随着经济发展进入新阶段，这些问题变得越来越突出。

广东作为经济大省，其国企资产规模庞大——截至2025年7月末，仅省属企业资产总额就突破了2.8万亿元，相当于每天创造超过19亿元的经济价值[citation:2]。这么庞大的资产如果不能高效运转，确实会很成问题。

但话说回来，国企改革也不是一蹴而就的事情，涉及到方方面面利益的调整，难度不小。广东之所以要大力推进国企改革，很大程度上是为了适应新形势下经济发展的需要，让国企真正成为引领经济发展的“主力军”。

▍ 三项制度改革：打破“铁饭碗”和“大锅饭”

广东国企改革的第一步，也是最重要的一步，就是推进“三项制度改革”。所谓三项制度，指的是劳动、人事、分配制度[citation:1]。这三项改革直指国企的痛点和难点。

广东机场集团是这项改革的典型代表。他们在物流公司经营班子率先实现了“全体起立”公开竞聘，从外部引入行业领军人才，结果原经理层成员有50%退出[citation:1]。这种力度在以前是很难想象的。

改革后的效果怎么样？根据报道，物流公司新班子到位3个多月后，就接连开创了国际货运航线“三天三线”“三天五线”的新纪录，在广州航空货运市场激发了“鲶鱼效应”[citation:1]。这说明改革确实带来了积极变化。

广东省属企业已经在全国率先实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，各层级企业全面建立公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，100%实行公开招聘和全员绩效考核[citation:1]。这意味着“铁饭碗”真的被打破了。

▍ 市场化选人用人：英雄不问出处

人才是企业发展的关键。广东国企改革的一个重要方面就是打破体制内外界限，实行市场化选人用人。

2020年7月，深圳做了一个大胆的尝试——深投控、深业集团等8家市属国企，面向全球选聘17名高管，吸引了海内外近千名人士角逐[citation:1]。这是深圳建市以来力度最大的全球市场化选聘，甚至首次选聘境外人士担任市管企业总经理。

不仅深圳，广州也在2021年5月拿出了“大招”——广汽集团、越秀集团等近80家市属国有企业，拿出了130个岗位向全球发出“揽才令”[citation:1]。这些岗位包含了50多个市属企业总经理、副总经理的职位，基本覆盖了广州全部市属企业集团。

市场化选人用人，已经在广东各级国企中遍地开花。广东广新控股集团是这方面的先行者，早在2017年就开始探索在个别企业、个别岗位试点推行市场化选聘经营班子的改革[citation:1]。近年来集团通过市场化引进了19名职业经理人，约占中层及以上干部数量的六分之一[citation:1]。

▍ 以实绩论英雄：能者上、庸者下

选好人只是第一步，如何激励人才发挥最大效能同样重要。广东国企改革强调“以实绩论英雄”，建立与业绩紧密挂钩的激励机制。

广东粤海控股集团在这方面走在全国前列。他们明确了管理人员岗位调整退出的50种情形，推行干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减等“三能”改革[citation:1]。国企改革三年行动开展以来，对工作表现欠佳的195名各级企业班子成员及中层管理人员予以降职或调整，其中二级公司班子成员37人、总部部门负责人11人，分别占总职数近35%、近25%[citation:1]。

广东建工控股集团也通过强化岗位管理、以绩定薪、打好各项激励“组合拳”、建立刚性退出机制，大大激发了大家的干劲[citation:1]。改革后，集团二级企业负责人实际薪酬差距高达3倍多[citation:1]。这种差距在以前是很难想象的。

近年来，集团生产经营主要指标均实现两位数增长，总资产和承接工程任务量双双突破千亿元大关[citation:1]。这说明以实绩论英雄的激励机制确实有效。

▍ 布局战略性新兴产业：瞄准未来发展方向

国企改革不仅要解决内部机制问题，还要着眼于长远发展。广东国企正在积极布局战略性新兴产业，为未来发展抢占先机。

广东省国资委近日出台了《省国资委拓新工程行动方案》，设定了明确目标：到2027年，省属企业战略性新兴产业年度投资规模突破900亿元，力争战新产业和未来产业营收占比达到20%；到2030年，力争各项指标在2027年的基数上再增长20%，实现行业龙头企业营收首次突破千亿元[citation:8]。

这个目标不小啊。那么广东国企都在布局哪些新兴产业呢？从目前情况看，主要包括：

• 人工智能与机器人：恒健控股联合中国工商银行广东省分行等设立了总规模100亿元的人工智能与机器人产业投资基金，首期规模20亿元[citation:2]。
• 新能源与新材料：广新控股旗下广青科技是广东省最大不锈钢生产企业，2025年7月成功签约并购浦项制铁中国不锈钢业务[citation:2]。
• 生物医药：广新控股合计投资超70亿元建设玉米深加工项目、氨基酸项目等[citation:2]。
• 高端制造：广新控股所属佛塑科技正在稳步推进收购锂电池隔膜龙头企业金力股份[citation:2]。

这些布局不仅着眼于当前的经济效益，更着眼于未来的产业发展方向，体现了广东国企的战略眼光。

▍ 科技创新：打造发展新引擎

科技创新是企业发展的根本动力。广东国企改革也非常重视科技创新，不断加大研发投入。

2024年，广东省属企业研发经费投入166.6亿元，较2020年增长151.86%，研发经费投入强度2.46%，较2020年上升0.95个百分点[citation:3]。这个增长幅度还是相当可观的。

在创新成果方面，2024年获广东省科技进步奖一等奖3项、二等奖9项；2025年获第二十五届中国专利奖1项、优秀奖3项[citation:3]。这些成果表明广东国企的科技创新能力在不断提升。

广东国企还积极组建创新联合体，共组建了45个创新联合体，建设了15个国家级创新平台和73个省级创新平台，共参与131个国家级和省级重大科技攻关任务[citation:3]。这种联合创新的模式有助于整合各方资源，提高创新效率。

▍ 改革成效：从数据看变化

说了这么多改革举措，那么改革的效果到底怎么样呢？我们可以从一些数据来看变化。

2024年，广东省属企业资产总额2.73万亿元、较2020年增长37.8%，实现营业收入7022.05亿元、利润总额387.83亿元、增加值1600.28亿元，较2020年分别增长57.8%、57.2%、41.8%[citation:6]。这些数据表明广东国企的规模和质量都在提升。

2025年一季度，广东省属企业实现营业收入1618.67亿元、利润总额90.96亿元、增加值395.25亿元，同比分别增长0.9%、9.5%、9.5%[citation:6]。在复杂的经济环境下，能保持增长也不容易。

运行质效方面，2024年，广东省属企业净资产收益率、研发投入强度分别为2.75%、2.42%，较2020年分别上升0.88个、0.91个百分点；全员劳动生产率为51.03万元/人，较2020年增长31.4%[citation:6]。这些指标的变化说明企业的运行效率在提高。

▍ 挑战与展望：改革仍在路上

虽然广东国企改革取得了一定成效，但也面临不少挑战。国企改革涉及到深层次的利益调整，难度不小。而且国内外经济环境复杂多变，给企业经营带来不确定性。

未来广东国企改革将走向何方？从目前的信息看，可能会集中在以下几个方面：

• 继续深化市场化机制改革，真正实现“干部能上能下、职工能进能出、收入能增能减”
• 加大战略性新兴产业布局力度，培育新的增长点
• 加强科技创新，提升核心竞争力
• 优化国资监管方式，提高监管效能

广东省国资委负责人表示，“我们将继续深化市场化机制改革，重点抓好国企改革专项工程，充分激发国企活力。”[citation:1] 这表明改革还会继续深入推进。

回过头来看，广东国企改革不仅仅是为了解决国企自身的问题，更是为了适应经济发展新常态，推动经济高质量发展。通过改革，广东国企正在从传统的“老字号”向现代的“新势力”蜕变，这种蜕变不仅改变了企业自身，也为广东经济发展注入了新动力。

改革从来不是一帆风顺的，广东国企改革也还在路上。但从已经取得的成效看，这条路的方向是正确的，值得期待。未来广东国企能否真正成为具有全球竞争力的世界一流企业？或许还需要时间来验证，但至少现在已经迈出了坚实的步伐。

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